明年經濟工作穩(wěn)字當頭 汽車行業(yè)如何穩(wěn)中求進
來源：中國汽車報 發(fā)布時間：2021-12-23 10:07:41
12月8日～10日召開的中央經濟工作會議強調明年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。會議用一個“穩(wěn)”字定下了明年經濟工作的主基調，從宏觀、微觀、結構、科技、改革開放、區(qū)域、社會7個方面作出具體部署。其中，一些新提法、新表述及工作部署，傳遞出明確的政策信號，指引中國經濟邁向新征程。今年的中央經濟工作會議為何如此強調“穩(wěn)”？又如何確保穩(wěn)中求進？這些政策將怎樣影響汽車行業(yè)？汽車行業(yè)又該如何抓住發(fā)展機遇？
內外部不確定因素疊加 穩(wěn)中求進是發(fā)展要義
中央經濟工作會議要求，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。“穩(wěn)”，成為今年中央經濟工作會議最突出的關鍵詞，不足5000字的新聞稿中，“穩(wěn)”字出現(xiàn)了25次。
為何如此強調“穩(wěn)”？記者采訪的業(yè)內外專家普遍認為，這與當前的內外部環(huán)境都存在一定不確定性因素有關。中國宏觀經濟研究院副院長畢吉耀表示，當前，我國經濟繼續(xù)保持恢復態(tài)勢，發(fā)展韌性持續(xù)顯現(xiàn)，長期向好的基本面沒有改變。但要看到，國際形勢依然復雜多變，國內經濟存在下行壓力，保持經濟平穩(wěn)運行仍面臨挑戰(zhàn)。因此，保持經濟運行在合理區(qū)間，要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。
中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任王小廣在接受《中國汽車報》記者采訪時指出：“明年，內外部環(huán)境都存在一些不確定性因素。首先是美國宏觀政策會產生較大的外溢效應；美國在疫情有所緩解及通脹壓力上升之際，可能會采取更多針對中國的抑制政策。同時，國際金融市場與商品市場波動的可能性加大。這些外部不確定性因素將和國內風險的不確定因素疊加，對明年我國宏觀經濟的發(fā)展產生影響。中國宏觀經濟研究院副院長畢吉耀也表示，從國際上看，全球疫情形勢仍在演變，世界經濟復蘇動能明顯減弱。同時復蘇不均衡、不充分、不穩(wěn)定的問題日益突出，發(fā)達國家大規(guī)模刺激政策外溢效應持續(xù)顯現(xiàn)；國際大宗商品價格高位運行；主要經濟體通脹攀升，債務償付和再融資風險上升；寬松貨幣政策面臨收緊的壓力，操作不當極易引發(fā)金融動蕩。
而在國內，也存在一些不確定因素，這給國內經濟發(fā)展帶來了一定挑戰(zhàn)。畢吉耀認為，從國內看，疫情多點散發(fā)時有發(fā)生，經濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡。上游產業(yè)產品價格大幅上漲，加劇了下游企業(yè)、行業(yè)的經營困難。國內的消費、投資需求仍未完全恢復到正常狀態(tài)。出口增速受外部環(huán)境變化的影響也可能會放緩。碳達峰、碳中和加大了經濟轉型的調整壓力，一些地區(qū)運動式的減碳給經濟的穩(wěn)定運行也造成了沖擊。王小廣分析，一方面，國內如房地產企業(yè)、中小金融機構以及其他企業(yè)可能爆發(fā)新的債務違約風險。但從治理經驗和影響面來講是可控的，不會影響大局穩(wěn)定。另一方面，結構性就業(yè)壓力較大，大學畢業(yè)生數量將繼續(xù)創(chuàng)新高，估計超過1000萬人，失業(yè)率依然在兩位數；中小微企業(yè)依然困難；消費與部分服務業(yè)恢復不足等。“這些內外部因素疊加，可能會導致明后年我國經濟發(fā)展面臨較大壓力，總體形勢可能會比今年更嚴峻。”王小廣表示，也因此，中央經濟工作會議強調明年的發(fā)展要穩(wěn)字當頭。
雖然仍面臨國內國外一系列不確定因素，展望2022年，王小廣仍保持樂觀的看法。他認為，我國宏觀經濟將繼續(xù)呈現(xiàn)階段性躍升前調整型增長特征，蓄勢待發(fā)。一方面，我國經濟基本面牢靠，特別是韌性好，經濟高質量發(fā)展出現(xiàn)了不少新動力、新氣象，支撐宏觀經濟保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中加固的態(tài)勢；另一方面，經濟發(fā)展面臨的“門檻”壓力巨大，需要著力精準化解，提高經濟發(fā)展的整體性、平衡性、可持續(xù)性以及創(chuàng)新力與競爭力。預計2022年我國經濟增長繼續(xù)處于合理區(qū)間，GDP（國內生產總值）增長5％左右，投資和消費兩類內需增長平穩(wěn)，物價總水平微升中趨穩(wěn)，PPI（生產價格指數）增長有望顯著回落，從而明顯縮小兩類價格的“剪刀差”。同時，在工業(yè)與房地產雙雙調整后，我國創(chuàng)新動能成長將逐步加快，經濟高質量發(fā)展的基礎愈加鞏固。
復旦大學經濟學院教授石磊判斷，明年國家或將不會出臺過度的消費刺激政策，而會加大力度控制通貨膨脹，確保消費能力穩(wěn)步提升。為保障穩(wěn)步發(fā)展，明年可能不會出臺力度太大的改革政策，而是在既有政策體系內，穩(wěn)定國際國內各方面關系，穩(wěn)定投資者信心。
高質量發(fā)展是穩(wěn)中求進的核心內涵
“這不是我們第一次提出要穩(wěn)中求進，但是這次強調的重點不同，更強調‘穩(wěn)’，然后才是‘進’，要把‘穩(wěn)’和‘進’結合起來。不是消極、停滯意義的穩(wěn)妥，而是要在穩(wěn)的基礎上，更好地發(fā)展我國提出的各項新興產業(yè)，做好高質量發(fā)展。”石磊在接受《中國汽車報》記者采訪時強調，高質量發(fā)展是明年我國經濟穩(wěn)中求進的核心內涵。
在石磊看來，穩(wěn)中求進或將是未來3個“五年計劃”的總基調，到2035年，新格局構建的這個過程中，不要急于求成、盲目冒進，要扎扎實實一步步走，做好重要關鍵領域的高質量發(fā)展，提升核心競爭力。“高質量發(fā)展不是朝夕之間就可實現(xiàn)的，要從長計議，一定要沉下心來做好重大領域的原創(chuàng)技術突破。”石磊說。
具體到汽車行業(yè)，石磊認為，高質量發(fā)展應是汽車工業(yè)當前的追求。“傳統(tǒng)汽車產業(yè)的產能不能再增加了，要在存量穩(wěn)定的基礎上實現(xiàn)增量中的‘進’，這個增量要體現(xiàn)在新能源汽車的發(fā)展中。”石磊說。他進一步強調，過去，汽車產業(yè)在高速發(fā)展過程中擴大了市場，但在關鍵核心技術上積累還不夠，接下來要做好關鍵核心技術的積累，穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好高質量發(fā)展。“這是一個需要長期堅持的過程，在關鍵領域解決‘卡脖子’因素，不能急于求成，要打好基礎。”石磊強調。
中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長陳斌告訴記者，汽車工業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，在機械工業(yè)內起到舉足輕重的作用。汽車行業(yè)要深刻認識到國內經濟形勢對汽車市場的影響，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，提振信心、主動作為，積極應對下行壓力的挑戰(zhàn)。汽車穩(wěn)則機械穩(wěn)，機械穩(wěn)則工業(yè)穩(wěn)，做好汽車工業(yè)擴內需、穩(wěn)增長的各項工作是明年汽車市場發(fā)展的首要任務。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長陳士華表示，總體上看，未來我國汽車市場將保持溫和增長態(tài)勢。從長期發(fā)展來看，當前中國市場仍處于普及初期向普及后期過渡階段，新車銷售由增量市場逐步轉向存量市場。雖然2018年我國汽車市場出現(xiàn)了波動，但縱觀歷史，汽車發(fā)達國家在普及階段也出現(xiàn)2～4年左右的波動期。根據這一規(guī)律判斷，中國汽車市場目前已處于短期調整的尾聲，未來將保持溫和增長態(tài)勢。而在這種溫和增長態(tài)勢下，高質量發(fā)展變得更為重要。
三重壓力考驗汽車行業(yè)發(fā)展韌性
王小廣分析，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱是明年我國經濟發(fā)展的三重壓力。首先是需求收縮。經歷了過去兩年的疫情，一般需求在不斷收縮，新增需求不足，帶來很大壓力，這也是我國宏觀經濟增速維持在5％左右的重要原因。在供給側，PPI的上漲反映出一些市場問題，尤其是鐵礦石等原材料的價格上漲，對供給造成了很大沖擊。今年汽車行業(yè)就飽受“缺芯少電”等因素困擾，尤其是鐵、鋰等礦產資源價格的不斷上漲，對汽車行業(yè)正常的生產節(jié)奏，甚至供應鏈穩(wěn)定造成了很大沖擊。同時，疫情的不斷反復，帶來了迷茫情緒，出現(xiàn)房價、投資、疫情、中美關系、人口老齡化5個方面的焦慮，這些因素也將持續(xù)至2022年。
事實上，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱這些因素的影響已經在今年汽車工業(yè)的發(fā)展中有所體現(xiàn)，尤其是供給沖擊帶來的原材料等價格的上漲，讓今年的汽車工業(yè)出現(xiàn)“缺芯、缺電、缺柜、缺人”等一系列問題。有預測稱，僅芯片供應不足就給今年車市的產銷量帶來200萬輛左右的損失。而從目前的發(fā)展看，短期內，芯片供應緊張、原材料價格上漲等問題還無法得到徹底解決，或將持續(xù)影響明年汽車市場的走向。
在部署明年要抓好的重點任務時，中央經濟工作會議首先強調“強化國家戰(zhàn)略科技力量”和“增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”，這是以往中央經濟工作會議中不常見的，足見相關工作的緊迫性和重要性。對于汽車行業(yè)而言，產業(yè)鏈、供應鏈的自主可控能力不足，在近兩年間被放大，尤其是芯片等核心零部件被嚴重“卡脖子”。陳斌強調，汽車供應鏈生態(tài)的脆弱，是我國制造業(yè)供應鏈生態(tài)脆弱的集中反映。“芯片短缺造成的影響，不僅提醒了汽車行業(yè)，也警醒了我國制造業(yè)和各級行業(yè)主管部門，重視程度可謂空前。目前，我國至少有30多家企業(yè)在全力研發(fā)生產各類汽車用芯片，希望它們努力拼搏，真正做出成果來，把主動權掌握在自己手里，確保我國汽車工業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈的安全可控，確保明年我國汽車市場上的供給方不會受到芯片的影響。”陳斌說。
王小廣還特別提出，外部環(huán)境的變化，可能會對我國出口造成一定影響。“過去兩年，我國的外貿增長達到了兩位數，接近20％，但這是一種不可持續(xù)的增長。”不過，他也強調，汽車行業(yè)也在今年實現(xiàn)了較高速度的增長，但這更多源于中國汽車品牌在海外競爭力的增強，明年我國外貿增長的不可持續(xù)性，或對汽車出口不會造成太大影響。
專家觀點
中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任王小廣
打破不平衡不協(xié)調 結合區(qū)域優(yōu)勢謀發(fā)展
中央經濟工作會議要求，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性。要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展。從宏觀經濟數據分析，當前我國南北差距正在縮小，2021年，很多北方地區(qū)的省市經濟增速都在全國平均增速之上。南北差距在縮小的同時，我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的問題仍存在。區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性將是我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。
在“十四五”規(guī)劃中，加快重點地區(qū)的協(xié)調發(fā)展，一方面要不斷增強核心區(qū)域的競爭力，瞄準世界先進水平發(fā)展核心地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)。如在長三角地區(qū)發(fā)展智能網聯(lián)汽車，與國際先進水平接軌的同時，發(fā)展中國智能網聯(lián)汽車產業(yè)，形成區(qū)域汽車產業(yè)新特征；另一方面，要加快縮小中西部、南北方發(fā)展的差距，結合區(qū)域內優(yōu)勢，協(xié)調發(fā)展。如中西部地區(qū)、三四線城市對車輛的需求在不斷上升，近兩年的新能源汽車下鄉(xiāng)活動，就是順應不同地區(qū)的不同需求推進的，并且取得了不錯的成效。今后汽車行業(yè)的發(fā)展，也要根據不同地區(qū)的需求差異化發(fā)展，從而推動我國建設汽車社會。
商務部區(qū)域經濟研究中心主任張建平
在開放中培育具有國際競爭力的中國車企
中央經濟工作會議重申要實行高水平對外開放。具體到汽車行業(yè)，由于中國汽車產業(yè)較汽車發(fā)達國家發(fā)展較晚，所以，中國加入世貿組織以來，在汽車行業(yè)采取了半開放半保護的做法。經過過去20年的發(fā)展，中國汽車產業(yè)逐漸培育出了自己的龍頭企業(yè)，年產銷量已經逼近3000萬輛。在這一前提下，汽車行業(yè)的開放發(fā)展也要邁入新的階段。
隨著中國車企規(guī)模的不斷壯大、實力的不斷增強，我們有了一大批專業(yè)的技術人才和管理人才。中國的新能源汽車領域也實現(xiàn)了對外開放的突破，第一家獨資的外資汽車企業(yè)已經在上海建廠生產。這在一定程度上表明，我國在新能源汽車領域與國際先進水平的差距相對較小，綜合競爭力在提升。我堅持認為，保護下的汽車產業(yè)發(fā)展不會快，而開放的競爭環(huán)境下，產業(yè)的競爭力也會隨之而生，自主品牌的發(fā)展和自主知識產權的保護等方面也會在開放的過程中健康發(fā)展。
2022年，中國汽車行業(yè)將迎來新的開放發(fā)展格局，中外企業(yè)將在中國這個大市場上同臺競技、公平競爭，大家享有同樣的市場空間。中國車企也需要積極參與全球市場競爭。希望在這個過程中，中國汽車產業(yè)能培育出一些具有國際競爭力的大型跨國汽車集團。
中國宏觀經濟研究院副院長畢吉耀
我國經濟長期向好的基本面沒有改變
面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我國統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，在全球率先控制住疫情蔓延，率先實現(xiàn)經濟恢復正增長，這在全球處于領先地位，充分證明我國經濟具有很強的韌性和堅實的基礎，有能力有效應對各種風險沖擊。這也說明，我國經濟長期向好的基本面沒有改變。只要我們堅定發(fā)展信心，準確把握新發(fā)展階段的新特征、新要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為主題、以供給側結構性改革為主線，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，大力推進科技創(chuàng)新和提升產業(yè)鏈、供應鏈水平，著力構建完整的內需體系，就一定能夠在不斷演化的實現(xiàn)百年未有之大變局下謀求實現(xiàn)更大的發(fā)展，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。
中汽中心新能源汽車與財稅政策研究室主任姚占輝
用財稅政策引導新能源汽車技術創(chuàng)新應用
中央經濟工作會議提出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時強調微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。具體看激發(fā)市場主體活力，對于新能源汽車來說，需要更加注重三個方面：一是要保持新能源汽車市場總體平穩(wěn)，這是保持市場主體活力的基本盤。我們對明年新能源汽車市場的發(fā)展并不擔心，但主要支持政策扎堆在2022年底結束，這也要注意。財稅政策的支持在很大程度上影響著資本對市場、產業(yè)的判斷，也影響終端消費者的購車決策。2023年及之后年度，相關政策能否延續(xù)給予支持，對市場影響是較大的，需要政策平穩(wěn)過渡，進而促進市場總體平穩(wěn)；二是支持政策更要注重對技術創(chuàng)新的支持，鼓勵技術創(chuàng)新，才能更好地激發(fā)企業(yè)的內生動力。過去一段時間，新能源汽車領域的財稅政策，起到了非常好的鼓勵技術創(chuàng)新的作用，成為新能源汽車行業(yè)發(fā)展的重要推動力，希望相關支持政策能繼續(xù)鼓勵技術創(chuàng)新；三是支持政策應與汽車行業(yè)發(fā)展趨勢緊密結合。繼電動化之后，智能化、網聯(lián)化和融合發(fā)展已經成為汽車行業(yè)未來的大趨勢，但在領先技術應用方面，我國企業(yè)還處于劣勢，要加速這些技術的應用，才能提升國內企業(yè)競爭力。因此，亟需財稅政策扶持，通過財稅政策引導國內高精尖中小企業(yè)，才能夯實我國新能源汽車發(fā)展的領先優(yōu)勢。
復旦大學經濟學院教授石磊
發(fā)揮好資本服務實體經濟的作用
中央經濟工作會議指出，要發(fā)揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管。為資本設“紅綠燈”的原因在于資本有兩個特點：首先資本是生產要素。要發(fā)揮資本作為生產要素的積極作用，就要在尊重資本貢獻的基礎上，充分利用其低成本、高效率的優(yōu)勢，為實體經濟服務，而不是讓實體經濟為資本服務；第二個特點是盈利動機。這可能會導致大規(guī)模資本控制產業(yè)走向，這樣就會出現(xiàn)實體經濟為資本服務的問題。也因此，要防止資本過度擴張。這方面，在教育行業(yè)已經出現(xiàn)。
汽車行業(yè)也要充分利用資本的力量，讓資本為汽車產業(yè)服務，而不是讓資本決定產業(yè)發(fā)展方向。在發(fā)揮資本市場服務實體經濟作用的同時，要做好管控，防控大規(guī)模資本移動帶來的風險，做到早預判、早控制、早規(guī)避。我們注意到，在新能源汽車發(fā)展過程中，地方政府背景的資本也在其中占據很重要的份額，這在一定程度上有利于更好地發(fā)揮監(jiān)管職能，為資本設置“紅綠燈”，引導資本更好為汽車產業(yè)服務。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強
“雙控”轉變不能“一刀切”
中央經濟工作會議強調，要創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，這是我國實現(xiàn)“雙碳”目標必須要突破的問題，但在這個過程中，要想防止層層分解是一個比較困難的問題，但一定要避免“一刀切”。各地要根據自身的特點，綜合經濟發(fā)展情況、資源稟賦特點、環(huán)境空間等條件，權衡制定各地的發(fā)展路徑、能源結構，才能更好地完成各地的“雙碳”目標，同時又能確保地方的穩(wěn)定發(fā)展。
汽車行業(yè)要想完成“雙碳”目標，需要更好地發(fā)揮新能源汽車零碳排放的作用。但是對于電的結構，卻是汽車行業(yè)本身無法決定的，這是一個需要能源系統(tǒng)綜合考量的問題。我認為，短時間內，氫能的利用很難成為主流，其關鍵不是氫燃料電池汽車等應用技術層面的問題，而是取決于氫從哪來。只有光伏、風能等綠色能源實現(xiàn)大規(guī)模制氫，才可能迎來氫能的大規(guī)模應用。
責任編輯：封曉健
