發(fā)揮《指標體系》多重功能 打造“三個模式”升級版
——《濰坊市全面推進鄉(xiāng)村振興加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化指標體系》解讀之二
來源：濰坊日報 發(fā)布時間：2021-06-17 08:44:17
做好新時代“三農”工作,總抓手是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,總目標就是農業(yè)農村現(xiàn)代化。而農業(yè)農村現(xiàn)代化是一項長期性、系統(tǒng)性工程,既需要在實踐中探索,也需要科學的指標體系引領。
為此,我市立足發(fā)展實際、發(fā)揮特色優(yōu)勢,在全省率先建立農業(yè)農村現(xiàn)代化指標體系,旨在更深入貫徹《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,更全面落實《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》,更科學打造“三個模式”升級版,加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。
《濰坊市全面推進鄉(xiāng)村振興加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化指標體系》以“產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”為核心,以農業(yè)生產現(xiàn)代化、農民生活現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展“五化一融”為框架,為加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了定量依據(jù)。
通過發(fā)揮指標體系多重功能,科學引領鄉(xiāng)村振興與齊魯樣板建設,能高效推動我們以更高的標準、更優(yōu)的措施、更強的力度,全力打造農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展新的“濰坊模式”,努力為中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展道路提供新的“濰坊樣本”。
圍繞“五大振興”設置的指標體系
建立農業(yè)農村現(xiàn)代化指標體系,既是落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興促進法的內在要求,也是加快農業(yè)新舊動能轉換,推進農業(yè)農村高質量發(fā)展的迫切需要。
“中國農業(yè)看山東,山東農業(yè)看濰坊”。進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,我市不僅面臨著“三個模式”的創(chuàng)新提升,也肩負著打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”先行區(qū)的重要任務與責任擔當。
北京凱德現(xiàn)代農業(yè)科技研究院學術委員會秘書長、院長李繼凱認為,對濰坊而言,指標體系的建立,首先明確了農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展方向,就是立足農業(yè)農村發(fā)展有哪些特色,應選擇哪些指標；其次,通過數(shù)據(jù)測算確定了農業(yè)農村現(xiàn)代化各種指標的衡量標準；三是制定了農業(yè)農村現(xiàn)代化科學的發(fā)展目標。
《指標體系》設置農業(yè)生產現(xiàn)代化、農民生活現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等6個一級指標,構建16個二級,40個三級指標體系,涵蓋市級、縣級、鎮(zhèn)級三個行政層級,形成“六三三架構”。
其中,農業(yè)生產現(xiàn)代化指標包括:農業(yè)生產體系、農業(yè)產業(yè)體系和農業(yè)經(jīng)營體系3個二級指標16個三級指標。農業(yè)生產體系,圍繞產品供給、科技創(chuàng)新、智能裝備、農業(yè)標準、農業(yè)品牌、生產效率設置10個三級指標體系。農業(yè)產業(yè)體系,圍繞產業(yè)融合、農業(yè)開放設置4個三級指標體系。農業(yè)經(jīng)營體系,圍繞農業(yè)新型經(jīng)營主體、經(jīng)營方式和風險保障,設置3個三級指標體系。
農民生活現(xiàn)代化指標體系從農民職業(yè)化、生活品質化和富?；?個二級指標,分別圍繞高素質農民培訓占比、每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師(助理)數(shù)、農民人均可支配收入等設定5個三級指標。
鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化指標,圍繞農村綠色生產、綠色生活、綠色生態(tài)3個二級指標,9個三級指標。綠色生產,從鄉(xiāng)村廢棄物減量、化肥減量、農藥減量、節(jié)約用水和綠色循環(huán)養(yǎng)殖等方面設置5個三級指標。綠色生活,圍繞人居環(huán)境的無害化衛(wèi)生廁所普及率、生活廢水處理和垃圾無害化處理等設置3個三級指標。綠色生態(tài),主要從自然生態(tài)的保護修復,設置森林覆蓋率1個指標。
鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化指標,圍繞農村精神文明、文體服務2個二級指標,分別選擇縣級及以上文明村莊占比、村級綜合文化中心覆蓋率、農村居民人均教育文化娛樂支出3個三級指標。
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指標,圍繞基層組織建設、治理成效2個二級指標,包括過硬黨支部覆蓋率、集體經(jīng)濟強村占比、村級綜治中心建設達標率3個三級指標。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展指標,圍繞城鄉(xiāng)要素配置合理化、公共服務均等化、城鄉(xiāng)收入均衡化3個二級指標,包括城鎮(zhèn)化率、涉農貸款增長額占貸款增長額比例、城鄉(xiāng)公共服務均等化率、城鄉(xiāng)居民可支配收入比4個三級指標。
這些指標體系的構建,充分考慮有關農業(yè)農村現(xiàn)代化的深刻內涵和我國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標,確保能從不同側面、不同角度系統(tǒng)反映農業(yè)農村現(xiàn)代化建設水平。而且,指標選取設置兼顧不同區(qū)域農業(yè)農村發(fā)展水平、農業(yè)資源稟賦差異,盡量確保數(shù)據(jù)獲取、監(jiān)測評價簡便易行、務求實效,盡量與國家統(tǒng)計口徑相一致。同時,指標體系中三級指標群相對靈活設置,考慮對國內其他地區(qū)的可復制、可推廣、可借鑒。
對此,全國人大農業(yè)與農村委員會副主任委員李春生說,建立并實施標準體系,對于濰坊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入的實施,農業(yè)農村各項事業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)代化進程的推進,更加具體化、形象化,更便于遵循和評估,執(zhí)行起來更具效益和效率。這是非常有意義的一件事情。
濰坊市改革發(fā)展研究中心李少軍告訴記者,指標體系的一個鮮明特點是,堅持農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化一體推進,既兼顧農業(yè)、農村、農民三個維度,又跳出“三農”看“三農”,從城鄉(xiāng)融合的高度設置相應指標,整體看具有很強的系統(tǒng)性,確保能從不同側面、不同角度系統(tǒng)反映農業(yè)農村現(xiàn)代化建設水平。
濰坊市農業(yè)科學院趙建武表示,《指標體系》以鄉(xiāng)村振興為切入點,以農業(yè)農村現(xiàn)代化為落腳點,充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的五大要素,凸顯了鄉(xiāng)村振興在實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的核心作用,以此提出的指標和指標體系具有強烈的時代特點和前瞻性。
引領全國標準展現(xiàn)新時代新?lián)斝伦鳛?/strong>
實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化還沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循,這就決定了仍要鼓勵先行先試,在實踐中不斷探索,不斷總結提升。
從改革開放初期在全國率先推行農業(yè)產業(yè)化、探索出一條引領中國農業(yè)走向現(xiàn)代化的成功之路,到如今成功創(chuàng)建國家農綜區(qū),在推進農業(yè)現(xiàn)代化進程中先行一步,我市始終勇立潮頭、砥礪奮進、領風氣之先。
進入發(fā)展新階段,在創(chuàng)新提升“三個模式”高起點上,建立更高標準的指標體系,進一步明確基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的時間節(jié)點,必將更加激勵我們擔當新使命、展現(xiàn)新作為,創(chuàng)造出屬于新時代的光輝業(yè)績。
原農業(yè)部黨組成員、中國農村合作經(jīng)濟管理學會理事長畢美家說,濰坊是全國農業(yè)的一塊高地,也是一面旗幟。濰坊有條件、有基礎也有責任先行一步,在高水平全面建成小康社會的基礎上,率先開啟農業(yè)農村現(xiàn)代化新征程。希望濰坊在今后的實踐探索中,認真用好《指標體系》,引領實踐,評估成果,努力為全國提供濰坊經(jīng)驗,作出濰坊貢獻。
據(jù)了解,我市作為全國第二個、全省第一個建立農業(yè)農村現(xiàn)代化指標體系的地級市,具有極強的領先性與創(chuàng)新性。尤其是我市地處北方地區(qū),從農業(yè)農村經(jīng)濟結構、發(fā)展方式、發(fā)展水平都與第一個發(fā)布指標體系的蘇州市具有較大差異,在探索農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展路徑,特別是推動北方地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化上具有極強的創(chuàng)新探索價值,對全國其他地區(qū)具有較強的帶動借鑒、參考意義。
對此,李春生說,現(xiàn)在農業(yè)農村改革進入了深水區(qū),改革的深度廣度難度前所未有,都是難啃的硬骨頭,我們先行的時候要考慮這些因素。實施指標體系,向更高標準看齊,濰坊有經(jīng)驗、有實力在全國先行一步,創(chuàng)造出經(jīng)驗,為鄉(xiāng)村全面振興,農業(yè)農村現(xiàn)代化進程的推進,發(fā)揮示范帶動作用。
李繼凱說,濰坊發(fā)布農業(yè)農村現(xiàn)代化指標體系,不僅能助推濰坊市農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展,形成新的“濰坊模式”,與鄉(xiāng)村振興齊魯樣板打造提供新的濰坊經(jīng)驗,也為區(qū)域及全國做好中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展道路提供新的“濰坊樣板”。
李少軍則認為,濰坊“三農”的使命在于引領,指標體系的謀劃與構建,代表了我市乃至全國農業(yè)農村理論和實踐的最前沿。這其中,最核心的是牢牢把握農業(yè)產業(yè)這一優(yōu)勢,無論是指標權重、還是指標數(shù)量,都著力突出這一特色和優(yōu)勢,切實把農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的優(yōu)勢。
趙建武認為,《指標體系》與我市農業(yè)農村的發(fā)展現(xiàn)狀和未來預期高度契合,在目前高起點的基礎上提出領先全國的高質量指標,體現(xiàn)了創(chuàng)新提升“三個模式”的先進性。
“我市是全國農產品質量安全市,2020年農產品質量安全例行檢測合格率在98.5%以上,已經(jīng)達到較高水準,而制定的2025年農產品質量安全例行檢測合格率目標為99.5%,僅比目標值的99.8%低0.3個百分點,說明要達到這一指標有很大的把握,昭示著農產品質量安全水平已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)走在全國前列。另外在農業(yè)科技進步貢獻率和蔬菜新品種占比這兩項指標也凸顯濰坊指標的先進性。”趙建武說。
為新時代“三農”工作提供科學考評標準
中國社會科學院農村發(fā)展研究所黨委書記、副所長杜志雄對創(chuàng)新提升“三個模式”有過這樣一個觀點,認為創(chuàng)新提升“三個模式”的實踐和形成的一些經(jīng)驗,為廣大專家學者探討農業(yè)農村現(xiàn)代化是什么、為什么、如何干,提供了非常重要的借鑒。
指標體系的建立,讓我市有了更好的抓手,更科學的主攻方向,可以大膽闖、大膽干,以更高的標準、更優(yōu)的措施、更強的力度,創(chuàng)新提升“三個模式”,打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū),努力探索有濰坊特色的農業(yè)農村現(xiàn)代化路子。
李繼凱指出,《指標體系》不僅設定了發(fā)展目標,也為階段監(jiān)測發(fā)展效率、發(fā)展效果與發(fā)展水平的監(jiān)測評價提供了依據(jù)與參考,同時對市、縣、鎮(zhèn)工作考核提供了考評標準。
據(jù)介紹,《指標體系》一方面立足鄉(xiāng)村振興主要內容“五大振興”和城鄉(xiāng)融合,即“五化一融”,有效將鄉(xiāng)村振興與農業(yè)農村現(xiàn)代化有機銜接,另一方面對市級及各縣市區(qū)、鎮(zhèn)的農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展狀態(tài)作定量判斷。
其中,市級目標值設定根據(jù)國際發(fā)達國家標準和我市特色地區(qū)標準設定“濰坊市農業(yè)農村現(xiàn)代化水平”目標值。一般指標參照國家相關規(guī)劃引導,借鑒發(fā)達國家及區(qū)域水平；特色指標結合我市發(fā)展?jié)摿跋嚓P規(guī)劃引導賦值。
根據(jù)北京凱德現(xiàn)代農業(yè)科技研究院測算,我市2020年農業(yè)農村現(xiàn)代化的綜合得分屬于轉型跨越階段。如果能完成規(guī)劃目標值,到2025年,將進入基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化階段；到2035年,進入全面實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展階段。
清華大學中國農村研究院副院長張紅宇指出,《指標體系》讓大家看到了濰坊在“十三五”乃至更長時期的發(fā)展傳承,同時也展望了到2025年、2035年等在相關指標設計方面應該達到的預期要求,保持了足夠的前瞻性。而且,從指標設計上看,這些指標有沒有操作性,要解決什么問題,解決什么痛點,解決什么短板,都有清楚的定位,讓人一目了然。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱說,農業(yè)農村現(xiàn)代化具有豐富的科學內涵,可以從不同的視角進行科學的評價和度量,需要一套指標體系作為評價考核與報告制度的依據(jù)。鄉(xiāng)村振興促進法也提出來建立鄉(xiāng)村振興的評價考核制度和報告制度。希望濰坊先行先試,大膽探索,能夠成為全國農業(yè)農村現(xiàn)代化的先行示范區(qū)。
國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部原部長徐小青認為,過去探討鄉(xiāng)村振興,基本上提倡問題導向,《指標體系》更體現(xiàn)了目標導向,會為規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興工作的推進,提供一個考核評價的參考標準,可以是約束性的指標,也可以是參考性的指標,都起到了對實際工作的指導。
中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員吳永常說,推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)現(xiàn)代化目標,迫切需要發(fā)揮監(jiān)測評價晴雨表、風向標作用。濰坊敢為人先,建立以新型城鄉(xiāng)關系下的“五化一融”為基本框架的指標體系,這是一個創(chuàng)新性的探索,為同類地區(qū)提供了樣板。
據(jù)悉,為充分發(fā)揮《指標體系》作用,我市將以《指標體系》為行動指南與工作目標,加快繪制“農業(yè)強不強,供應充足多產糧；農民富不富,城鄉(xiāng)均衡富裕路；農村美不美,宜居宜業(yè)綠山水”新時代現(xiàn)代化鄉(xiāng)村新藍圖,讓廣大農民過上“生產輕松體面,生活富足美滿”農業(yè)農村現(xiàn)代化新生活,進一步擦亮“全國農業(yè)看山東、山東農業(yè)看濰坊”金字招牌。
濰坊日報社全媒體記者：付生/文
責任編輯：李倩
