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　　◎湯麗麗

　　基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石。提升基層社會(huì)治理效能，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。黨的二十大報(bào)告指出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。在社會(huì)治理重心向基層轉(zhuǎn)移的背景下，基層社會(huì)治理共同體的構(gòu)建和完善，深刻回答了“誰(shuí)來(lái)治理、如何治理、治理成果由誰(shuí)享有”的重大問(wèn)題，為有效提升社會(huì)治理效能提供了科學(xué)指引。近年來(lái)，濰坊市堅(jiān)持構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾志愿的基層社會(huì)治理共同體，探索共建共治共享的治理模式，用“繡花功夫”建設(shè)更好濰坊，讓居民獲得了滿滿的幸福感。

　　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性

　　黨組織作為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的核心力量。推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能，就必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從而確?；鶎由鐣?huì)治理的政治方向，提升基層社會(huì)治理的政治引領(lǐng)力，為提升基層社會(huì)治理效能提供根本政治保證。一方面，黨組織要提升自身動(dòng)員能力，推動(dòng)人民群眾從被動(dòng)接受者向社會(huì)治理的主動(dòng)參與者轉(zhuǎn)變。不斷強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展理念，密切關(guān)注并積極回應(yīng)基層群眾的治理需求，發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，吸引更多主體主動(dòng)參與到社會(huì)治理共同體中來(lái)。另一方面，黨組織要持續(xù)發(fā)揮組織功能，構(gòu)建緊密的社會(huì)治理共同體成員關(guān)系。黨組織在共同體建設(shè)中發(fā)揮著承上啟下、橫向貫通的核心樞紐作用，具備在復(fù)雜社會(huì)關(guān)系中凝聚共識(shí)和重塑治理關(guān)系的能力。積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，搭建社會(huì)治理平臺(tái)，引導(dǎo)和吸納多元主體積極主動(dòng)參與問(wèn)政、表達(dá)自身偏好和利益訴求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體共商共治。通過(guò)“黨建+”實(shí)踐，不斷擴(kuò)大黨組織在基層企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和各類社會(huì)組織內(nèi)的影響力，將其納入基層黨建聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)基層社會(huì)組織的整合協(xié)調(diào)。

　　強(qiáng)化政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在基層探索與頂層設(shè)計(jì)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)制度供給

　　基層黨組織、基層政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織與公民個(gè)體共同構(gòu)成了基層社會(huì)治理的“同心圓”。樹(shù)立“共同體”意識(shí)，著力健全共建共治共享的基層社會(huì)治理制度，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理“共同體”。當(dāng)前，濰坊市已形成較為健全的社會(huì)組織管理制度體系，社會(huì)組織的登記管理、年度檢查、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、黨組織建設(shè)等相關(guān)制度規(guī)范逐步健全，確保社會(huì)組織發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化和透明化。在監(jiān)督機(jī)制方面，制度執(zhí)行需要多主體的支持和參與，協(xié)同宣傳、政法、網(wǎng)信、公安、安全等部門形成社會(huì)組織協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，聯(lián)合整治非法社會(huì)組織和清理“僵尸型”社會(huì)組織，確保社會(huì)組織規(guī)范化運(yùn)行。同時(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式、管理理念、工作方法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的監(jiān)管，通過(guò)相關(guān)政策解讀的系統(tǒng)培訓(xùn)，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的政策認(rèn)知和業(yè)務(wù)水平。

　　引導(dǎo)基層自治共治，激發(fā)基層群眾共建共享社會(huì)治理格局

　　推動(dòng)基層社會(huì)治理格局從“單一”的政府包攬向“多元”的社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。一方面，注重發(fā)揮農(nóng)村“五老”、經(jīng)濟(jì)能人、退伍軍人、大學(xué)生村官等人員的作用，通過(guò)“能人“參與基層治理。從居民興趣愛(ài)好出發(fā)，孵化創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等社區(qū)本土社會(huì)組織，重建社區(qū)居民對(duì)社會(huì)組織的信任，解決居民原子化、個(gè)體化、異質(zhì)化困境。通過(guò)小組培育、能力提升培訓(xùn)、制度建設(shè)、社區(qū)實(shí)踐陪伴支持等服務(wù)，促進(jìn)本土社區(qū)組織為社區(qū)居民提供服務(wù)。同時(shí)，修訂、推廣社區(qū)居民公約，開(kāi)展社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)，開(kāi)展傳統(tǒng)節(jié)日主體社區(qū)活動(dòng)和鄰里關(guān)愛(ài)互助活動(dòng)等。以社區(qū)本土社會(huì)組織促進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本提升，居民之間的信任感逐漸提升，培養(yǎng)居民的社區(qū)認(rèn)同感。另一方面，社會(huì)組織參與打造社區(qū)文化所需空間，利用社會(huì)組織的社會(huì)資源整合能力，建造具有社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感的社區(qū)文化場(chǎng)所，重建新社區(qū)的熟人圈。只有健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，才能切實(shí)提升基層社會(huì)治理的融合發(fā)展力，從而真正實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理方式融合效能的最大化。

　　構(gòu)筑共同價(jià)值理念，凝聚社會(huì)治理共同體發(fā)揮作用的精神力量

　　社會(huì)治理共同體相較于其他治理聯(lián)合體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在于其成員之間存在正向情感聯(lián)系的共同體關(guān)系，而共同價(jià)值理念是構(gòu)建這一關(guān)系的基石。我們必須著力塑造以社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值為核心的價(jià)值理念和發(fā)展目標(biāo)。首先，要深化共同解決公共問(wèn)題、維護(hù)良好社會(huì)秩序的價(jià)值理念，引導(dǎo)多元治理主體深刻認(rèn)識(shí)到，只有親自參與并與其他主體形成緊密的共同體關(guān)系，才能建立起共同體成員間的認(rèn)同感和歸屬感等情感紐帶。其次，要以信任為基礎(chǔ)，營(yíng)造社會(huì)治理共同體發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，促進(jìn)成員之間的相互理解、互信互利，用良好的家教家風(fēng)、高度的社會(huì)認(rèn)同感、強(qiáng)烈的使命感和共同行動(dòng)的責(zé)任感，形成共同體成員內(nèi)在的道德標(biāo)準(zhǔn)和倫理規(guī)范。最后，要以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為紐帶，凝聚更廣泛的治理力量。社會(huì)治理共同體的制度實(shí)踐必須與特定國(guó)家、區(qū)域的文化相契合，在共同價(jià)值理念塑造過(guò)程中，引導(dǎo)共同體成員理解并認(rèn)同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“大道之行也，天下為公”“天下興亡，匹夫有責(zé)”等具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的思想文化精髓，并將其與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，構(gòu)建融歷史性、民族性和時(shí)代性于一體的現(xiàn)代共同體價(jià)值觀，并將其不斷內(nèi)化為各治理主體的共同情感、行為準(zhǔn)則和生活習(xí)慣。

　　塑造結(jié)構(gòu)互嵌式發(fā)展模式，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展

　　社會(huì)治理共同體通過(guò)結(jié)構(gòu)互嵌的方式，彌合和聯(lián)結(jié)碎片化社會(huì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)從外在獨(dú)立個(gè)體的相互機(jī)械聯(lián)動(dòng)向內(nèi)在具有自治性的有機(jī)團(tuán)結(jié)體的轉(zhuǎn)變。首先，引導(dǎo)社會(huì)個(gè)體以組織化形式參與社會(huì)治理。根據(jù)不同的治理目標(biāo)和需求，選擇適當(dāng)?shù)慕M織，形成多種組合，深化社會(huì)治理共同體成員間的緊密聯(lián)系。建構(gòu)彼此聯(lián)系、互助整合的組織化基層社會(huì)。其次，著力構(gòu)建治理要素融合的活動(dòng)場(chǎng)域。搭建共同體參與治理的合作和議事協(xié)商平臺(tái)，讓具有異質(zhì)性的思想、信息、資源、機(jī)制等在同一系統(tǒng)中聚集、交流、協(xié)調(diào)，在統(tǒng)一的治理行動(dòng)中逐漸實(shí)現(xiàn)相互理解，繼而融合為一個(gè)有機(jī)整體，使各類治理要素參與公共服務(wù)提供，并更好地嵌入社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。最后，進(jìn)一步強(qiáng)化信息技術(shù)的運(yùn)用，以保障共同治理的便捷性與暢通性。著力建立多維信息交流服務(wù)平臺(tái)，以科技手段保證共同體成員的常態(tài)化互動(dòng)溝通，同時(shí)應(yīng)用信息技術(shù)將不同領(lǐng)域的人、財(cái)、物匯聚起來(lái)，打造可靠信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建多重互動(dòng)的信息平臺(tái)，助力實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程的資源共享和高效行動(dòng)。（作者單位：濰坊市委黨校）